官僚有官僚的體制，必須保持上下系統一絲不亂的秩序。但是雍正帝令作為地方的總督、巡撫屬員的布按二司、道員、知府直屬於自己，令他們呈遞奏摺，這就難免會導致官僚組織體系的紊亂。雍正帝並未忘記這一點，對此多有留意。於是，他令總督、巡撫派使者到北京，至乾清門將奏摺提交到奏事處，再送到天子身邊；而二司道府派遣私人至京，拜託怡親王，或是內閣大學士張廷玉、蔣廷錫等秘密將奏摺轉呈天子。湖南辰沅靖道王柔曾經以賚折使者途中遭遇盜竊為由，上奏請求允許派遣的使者利用驛站並沿途為其提供保護，又有布政使佟吉圖的家人至宮門呈遞奏摺之事，對此雍正帝硃批：

汝此奏不通之極。道府等員乃系小臣，品級卑微，無奏對之分。朕因欲廣聞見，許令具折密奏。雖許密奏，不時誡諭汝等，毋得張揚洩露，作福作威，以挾制上司，凌駕同僚。今若特降明旨，將微員下吏之家丁差役，概令驛官查驗，撥兵防護，殊覺封章絡繹，道路紛紜，觀瞻之下，成何禮體。即督撫賚進奏摺，亦未曾如是行事。兩司奏摺至京，皆命廷臣代轉，不許徑至宮門，況汝等末職耶。（第七十冊，王柔）

朕意爾等藩司，若明上奏摺，未免物議一省事權不專，有兩三巡撫之嫌，所以前諭爾將奏摺交怡親王代為轉奏。今爾家人為何竟直詣宮門進折耶？（第十五冊，佟吉圖）

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