要說隋唐，先得看漢。

漢代中央政府的組織制度是三公九卿。三公，在西漢是丞相、太尉和御史大夫，在東漢是太尉、司徒和司空，他們都是宰相。九卿則是九個或九個以上的部門負責人，相當於政府部長。三公有府，公府相當於三省；九卿有寺，卿寺相當於六部。隋唐政改，就是要以三省六部取代三公九卿。儘管為了這一天，魏晉南北朝準備了三百六十九年。

這就有了四個問題：第一，為什麼要改？第二，改了哪些地方？第三，怎樣改的？第四，效果如何？

先看六部和九卿。

表面上看，六部與九卿沒有區別。九卿是政府部長，六部尚書也是。但，九卿的工作卻是政務與事務不分。主管國家財政經濟的大司農就是政務官，相當於戶部尚書；負責皇帝出行的太僕則是事務官，管的還是皇家事務。

如此不清不楚，不該改革嗎？

當然應該。

隋唐的辦法，是政務全歸六部，事務全歸寺監。比如太常寺管祭祀，光祿寺管宴會，衛尉寺管器械，宗正寺管宗室等等。至於皇帝的飲食起居之類，交給殿中省和內侍省。事務與政務分類，皇家與國家分離，尚書省下屬的六部成為純粹的國家機關和職能部門，改革完全成功。

六部制一直延續下來，原因也在這裡。

那麼，三公又有什麼問題？

權力太大。

按照漢初的制度，帝國的行政、軍事和監察之權都掌握在三公手裡。三公各自開府，獨立辦公。遇到大事則由三公會議，拿出方案再由皇帝批准。皇帝五日一朝，不過聽取彙報表示可否，並不參與決策，簡直就是橡皮圖章。

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