正縣-南陽會戰之後，華北日軍暫時失去了進攻能力，華中日軍第十一軍卻不一樣。

雖然其所屬第卅九、第卅四師團同樣蒙受了不小的損失，但就第十一軍本身而言，其還有六個師團又三個獨立混成旅團可以使用。

因此，在確認了隨棗方向的中國軍隊已經轉入休整狀態之後，試圖挽回面子的圓部和一郎中將便在長沙方向行動起來。

但是此時，參謀本部制定的《大東亞長期戰爭指導綱要》和《對華長期作戰指導計劃》這兩個檔案已經在1941年4月16日的大本營會議上獲得批准，並在御前會議上得到天皇的裁決。

因此，日軍將“不再進行大規模進攻作戰。如果需要，可以進行短時間的、以切斷為目的的奇襲作戰，但以不擴大佔領區和返回原駐地為原則。”

迫於這個原則，圓部中將只能以中方有生力量為第一打擊目標，於是【加號作戰】由此形成，並隨後獲得了新任中國派遣軍總司令畑俊六大將。

這位大將向來主張“徹底摧毀中國繼續戰鬥的企圖、解決中國問題才是日本的根本國策”的首肯。

5月17日，日本大本營在畑俊六大將的壓力下以“大陸令”第535號命令批准長沙作戰計劃，不過鑑於關特演需要大量的航空力量，貴陽方面的空軍又格外弱小之故，所以大本營從配屬第十一軍作戰的海陸軍航空兵中抽調走了相當的力量。

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