又是一個月過去了，雖然陝西境內因“井案”和“延長案”引起的波瀾在戴季良軟硬兼施下漸漸的平息了，但全中國的形勢卻在不斷惡化中。

4月25日段政府再次召集各省督軍代表會議，決定對德宣戰，然而這個決議再次遭到了收受了德國公使賄賂的孫文黨人的反對，遂使府院雙方的矛盾再一次激化，到了5月23日雙方終於攤牌了。

因段祺瑞唆使所謂“公民請願團”等團體，包圍議院，強迫透過參戰案，並組成督軍團要求修改憲法，解散國會，這一天黎元洪終於下令免去段祺瑞國務總理的職務，以外交總長伍廷芳代理國務總理。

大總統令一經下達，隨即段祺瑞出奔天津，這件事在日後史稱：“段內閣第一次倒臺”是為中國內戰的第一縷不詳的陰雲。

“這是非法人事！”

根據國民黨人一貫堅持的《臨時約法》大總統令若無國務總理的副籤將不能發生效力，即便任免總理也是如此，為此戴季良在第一時間通電全國，拒不接受黎元洪的相關人事令。

“若大總統繼續堅持非法行事，陝西保留一切行動之自由。”

雖然戴季良沒有當場宣佈獨立，但是分裂的種子已經埋下了。

短短三天之後，安徽督軍倪嗣沖於5月26日宣佈與政府脫離關係，隨即奉天、陝西、河南、浙江、山東、吉林、黑省、直隸、福建、山西各省相繼宣佈獨立。

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