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命令一級一級的向下層傳播，每到下一層，命令的內容就變多了。

在最高處的時候，姜華需要拍板，濃縮成一句話就是，開始動員。

而當這個命令傳播到蕭何這裡的時候，蕭何就需要把這個命令，分解成至少數十個命令。

比如，在人才培養領域，要做好抽調足夠多的縣令、太守的準備。

比如，在具體治理領域，要準備好足夠多的、能夠直接看透人心，判斷一個人有沒有說謊，有沒有犯法亂紀的法寶。

比如需要檢視糧食夠不夠，如今儲存了多少，如果全天下都被打爛了，鹽城能不能及時的養活全天下？

比如攻佔楚國之後，有沒有準備好修建道路？到時候交通問題怎麼解決？鹽城官方修路的團隊，夠不夠？如果不夠，那麼就要做好對民間修路道人團隊徵召的準備。

姜華到蕭何這裡，就是一句話，開始動員。

蕭何的尚書府往底下傳播的時候，少說也有幾十個大命令。

一個大命令，傳播到某個具體的部門，該部門為了完成這個命令，又會主動將該命令分解成若干個小命令。

命令每往下面傳播一次，命令的內容就會膨脹一次。

而每一次命令的傳播和分解，又和政權本身的組織度、人員素質息息相關。

越是組織度高、人員平均素質高的政權，命令傳播下去，變形的可能性就越小。

而很多政令，只適合組織度高的政權。

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