郭淡絕不是無的放矢，在工部這些天，他不但瞭解了棉甲的生產工序，同時也瞭解明朝生產武器的流程。

在太祖、成祖期間，其實是有一套非常完善的流程，基本上都是工部在負責，但是之後，這些流程就漸漸廢弛，跟那馬政是一樣的。

原因無它，就是因為人。

封建社會就是人治社會，人在法上，好與壞，全看人，天災是打不垮任何一個朝代的，只能起到推波助瀾的效果。

這其中可是黑得很，貪汙受賄、中飽私囊，欺上瞞下，官商結合，在這軍備生產中，是無處不在。

這直接導致工部生產出來的武器，那是最昂貴的，同時也是最爛的，也只有朝廷才有能力幹出這種霸道的買賣來。

而如今工部人手不足，早已經無力滿足邊軍的需求，工部就只負責京師，邊軍都自己建立製造局，生產武器，但是由戶部和工部撥錢，撥材料。

還是受到中央的控制。

但是這些製造局，人力也不可能充足，多半都是用來生產火器的，很多邊軍，連弓弩都交給民間生產，如棉甲這些軍備物資，更不用說，一般都是從民間找商人，可惜官商結合，也是非常坑的。

試問都已經這種情況，如何能夠做到郭淡說得這樣。

方逢時問道：“你未必能夠做到如此？”

李成梁也是很驚訝的看著郭淡，這小子口氣大得很啊！

郭淡笑道：“回尚書大人的話，這又不需要增加成本……”

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