解決完九州和蝦夷的移民、建設綱領後，剩下的東北腹地和庫頁島建設規劃，就容易得多了。因為沒有原住民的問題，只要直接在地圖上，根據地理需要規劃即可。

地方上的屯田開荒、進一步最佳化育種耐寒品種，這些都沒什麼好說的，地方上自己就能搞定。

雖說曹變蛟和黃得功如今都已到了垂暮之年，兩人年紀都在五十五歲上下，相差了兩三歲。

但這些積威悍將對麾下“建設屯墾軍團”的掌控力和執行力還是非常強悍的，再艱苦的拓邊屯田任務，都能令行禁止地推行下去。

拓邊所需的錢糧，也基本上可以靠當地自給自足解決，無非朝廷確保未來十幾年之內，依然不對當地進行徵稅，任由當地的財政收入繼續截留自用，作為開發建設的資金和軍糧——

這也是當初封黃得功、曹變蛟為國公時，定下的基調。朝廷許諾過他們，只要二人活著，在邊地始終特事特辦，可以截留稅賦。但他們身後，自然要收歸朝廷權力，以免形成藩鎮割據。

這樣一來，唯一需要朝廷出力的，也就是從南京的大明科學院，再派去一些研究人員，幫著邊地搞工程規劃和設計、地理勘測，外加就是對北海道水稻和黑麥的品種進行進一步的最佳化育種改良。

說白了，就是錢、糧、人，都由東北地區的屯墾軍團自籌，朝廷只出技術指導。

不過也別小看這個技術指導，用得好的話，絕對是可以讓邊地的建設事半功倍的。就拿北海道水稻品種的改良來說，十年前滿清未滅時、最初從蝦夷弄來的北海道水稻，其實只是有一個耐寒性不錯的屬性，能確保在東北種植不會凍死。

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