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陳秉文見李耀武還在猶豫不決時，勸說道：“大丈夫生於亂世，當帶三尺劍立不世之功。明公一心為民，深受軍民羌人擁護，當力挽狂瀾，拯救靈州軍民於水火之中！”

陳秉文說完，賈江等人又輪番上陣勸進。

李耀武再三推辭，最終只得同意暫署靈州刺史一職，令判官賈江負責草擬在靈州推行為所有軍人授田一百畝的《授田令》和造冊授田事宜，令陳秉文起草討伐韓澄的檄文。並將《授田令》與《討賊檄文》廣發四方，重點是要傳播至靈州城內，以爭取敵方靈州軍隊的支援。

令各營即刻擴招士卒。好在營田司屬於半軍事化管理機構，每年都舉行冬訓，成年男丁大多參與訓練，懂得一些簡單的陣型、技藝等軍事常識，招來即可成軍。

令野利光威率隊前往牧區，將所駐牧區的常備都召回，並徵召牧區牧民，再共同將公家的戰馬趕回靈武縣軍中；令劉照義率隊前去新三堡，將兵工署的兵甲武器運來靈武縣軍中。

並決定將營田司十堡擴為十營，每堡為一營，原駐各堡的正、輔兵將直接由所在堡的各營統管。由散兵馬使細封仁榮、細封仁貴、往利都孟三人，和前營副指揮使曹達洪、右一都都頭孫安定即刻前往新六堡至新十堡，負責新成立的各營軍務。由李興武充任左一都都頭，原副都頭趙善勝提拔為右一都都頭。

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