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大遼自開國至今數百年，朝廷管理機構分南北院，錯綜複雜，已相對成熟。

遼太祖時，自領兵馬作戰，次子耶律德光綜理軍務，加號天下兵馬大元帥。遼太宗滅後晉，沿晉制設樞密使管領漢人兵馬。遼世宗奪得皇位，囚禁天下兵馬大元帥耶律李胡，因採漢人制度，設契丹樞密使，以統領契丹兵馬。

契丹樞密院又稱北樞密院，漢人樞密院稱南樞密院。北、南樞密使參預國政，聽決獄訟。遼聖宗時，韓德讓兼領北、南兩樞密使，綜理軍政，成為皇帝以下最高的執政者。此後，漢人官員可任北院樞密使，契丹官員也可任南院樞密使。北南樞密院於樞密使以下，設有知樞密使事、樞密副使、知樞密副使事等官職。

契丹以東向為尚，皇帝宮帳座西向東，官員分列宮帳兩側，因此官職都分稱北、南。遼朝中樞官制分為北面官與南面官兩大系統。北面官管理契丹政事，南面官管理漢人事務，即所謂“以國制治契丹，以漢制待漢人”。

北面官制仍儲存著契丹氏族部落制的某些痕跡。職名多源於突厥、回紇，建國後又採用漢人官制的某些職名。部落聯盟時期的最高官職稱“于越”。建國後仍保留這一稱謂，但不實際任事，成為皇帝以下最為顯貴的尊稱。遼世宗以後，北院樞密使是最高的軍事行政官員。

契丹遙輦氏八部原以迭剌、乙室兩兄弟部落最強大。建國後，將八部居民分別編組為以迭剌、乙室兩部為核心的兩大集團，分設北府宰相和南府宰相管理政務。兩府宰相分別由後族和皇族充任。皇族從出的迭剌部，遼太祖時分設為五院、六院兩部，首領稱“大王”。北、南院大王成為僅次於北、南府宰相的重要官員。乙室部也稱大王，與北、南院大王並立。

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