“轟隆！”

外面雷聲陣陣，傾盆暴雨，豆大的雨滴打在地上，發出滴滴答答的聲音，形成了一道令人心煩意亂的交響樂。

深秋暴雨的天氣雖然少見，卻也不是完全沒出現過。

此刻南康郡府衙的書房裡還點著燈，劉益守伏案檢視一張自己畫的草圖。那是一張關於未來天下統一後，國家政治經濟分佈的構想圖。

在他的構想中，現有的郡縣制度，各國叫法都不同，非常混亂，必須將其統一改名，全部糾正，並且改州郡縣三級制度為州縣兩級制度，還要將目前的大州劃分為小州。

簡單來說，就是將地方權力碎片化，防止地方長官尾大不掉。

在州這一級之上，設一個新的監察單位“道”，道不是行政機關，而是負責統籌分配治下各州縣的進項，確認上繳中央賦稅的額度，哪些東西本地使用，哪些東西要運輸到都城，並且有監察治下官員的職責。

“道”與現有的“總督府”制度並行重疊，一個總攬地方軍務，一個則是協調各州政務，彼此互相制約。

除此以外，在劉益守的設想中，未來國家一定要採取經濟中心區域化，軍事中心邊塞化，政治中心一體化的方式。在全國設定“五京”，“四塞”，“一都”，儘量將經濟中心與軍事中心錯開佈置。

其中，以廣州、揚州、益州、長安、鄴城為五京，皆為陪都，具有高於一般州縣的行政功能，負責提供大部分的國家用度，並囤積周邊州縣送來的物資，督辦轉運等等。

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