建設兵團的人選朱怡成有過考慮，也仔細琢磨過。

建設兵團和普通軍隊不一樣，這是一個半軍事化的機構，其主官不僅要懂如何帶兵打仗，更要懂得如何治理地方。

再加上西域那邊的特殊情況，這個主官其權利極大，相比之前的總督一職也不遑多讓。

如果說大明，包括前明在內有那個地方職務能夠同這個建設兵團主官相比的，那麼或許“督師”一職相差不多。由此可見，這個職務人選的重要性，而放眼現在的大明，能夠擔任這個職務的重臣並不算多。

董大山、王東這兩人是極好的人選，他們都是軍人出身，又擔任過軍機大臣，對於地方政務也較為熟悉。可惜的是現在董大山在呂宋，而王東又在新明，自然是不可能去西域掌管建設兵團。

除了他們二人外，其餘幾個出名的將領各有軍中要職，朱怡成也不可能讓他們從現役轉為預備役去負責建設兵團。軍機處的重臣倒是足夠有資歷也有能力坐鎮西域，負責建設兵團事務，可把一個軍機大臣放到這個職位實在是不合適，雖然西域建設兵團極其重要，但朱怡成必須要考慮臣子的想法，讓軍機大臣去西域等同於發配，何況從朝政大局來說這麼做也是極大的浪費。

最終，朱怡成把目光投向了一個人，這人姓唐單名一個全字，唐全此人在朝中並不出名，平日裡極為低調，但他卻是朱怡成在桐廬時的老人，當年朱怡成桐廬遇險，唐全就是朱怡成的護衛之一，田文勇為守護朱怡成戰死，唐全此戰身負十一創僥倖得生，之後傷雖好卻落下了殘疾，再也無法上陣廝殺了。

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