離過年沒幾天了，文武百官、嬪御宮人、隨駕工匠及各類物事，已由宮廷衛士及天德軍一部護衛北上，但正旦那天應該是趕不上了。

邵樹德則抽空巡視了一番幽州周邊，並下達了一連串的旨意。

〖國以民為本，民以食為天。近聞盧龍州府，多有閒田，空長蒿萊，無人墾闢，與其虛棄，曷若濟人。宜令關內關北河南淮海諸道長吏，召募貧人，發往幽州，課勵耕種。所收苗子，以備水旱及當處軍糧。〗

——《召募閒田制》

這份制書是與陳誠、蕭蘧等人反覆討論後發出的，並且向留守洛陽的宋樂徵詢了意見，一切妥當之後，發往關內、關北、河南、淮海四道。

移民是一項極為繁瑣的工作。先不說路程遠近以及沿途供給遞頓開支的問題，單就招募貧民這件事本身，就要花費不短的時間。

首先你得把訊息傳出去，這要花費不少時日。真的，這不是你在城門口貼個告示就能完事的，識字的只是少數人，他們既沒義務，也沒興趣告訴那些泥腿子。

說到底，還是得靠藩鎮時代遺留下來的強大的動員和組織能力。

這並不是開玩笑，憲宗時宰相就上報天子，全國有九十九萬職業武夫，怎麼養得起的？一是以財產而不是人頭徵稅的新稅制，使得稅基急劇擴大，很多富人、權貴不得不納稅；二是你得有人來監督、執行收稅，這又不是件簡單的事情，幕府得有深入全鎮各個角落的觸手，那就是武夫了。

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