秦皇朝其實是個長期處於暴力管制狀態下的耕戰營，內部實行嚴格的、全覆蓋的通行證制度，丞相以下所有人未經官方批准都不得隨便出行。刑罰也主要是肉刑—責打，不然就是關押、處死。老百姓只是糧食生產機器、打仗機器，動輒就會遭致種種刑法，所以稱之為苛法。

劉恆把這兩條都明令廢除了。這又說明，自西漢建立以來，這些法令都還在繼續實行。布衣君相們不僅沒有廢除，甚至還覺得不能廢除。認為他們的政治進步有限，並非泛泛而論。

劉恆這一次廢止肉刑實際效果也還不能算好，後來景帝劉啟又改了一番才見到實效。最底層平民生活狀況的名至實歸的改善，自古以來就不容易。有些改善，只是嘴上說說，實際動作一點沒有，純屬欺世盜名；還有些嘴上宣稱改善，實際反而變本加厲、加重負擔，令人難以置信。

秘祝制度是在保密環境下面對老天為皇帝一個人祈福。他下令改為公開為全民祈福，還專發詔令說：

吾聞祠官祝釐，皆歸福於朕躬，不為百姓，朕甚愧之。夫以朕之不德，而專饗獨美其福，百姓不與焉，是重吾不德也。其令祠官致敬，無有所祈！

祈求老天賜福在今人看來或是扯淡，但在當時卻是頭等國家大事，秦始皇嬴政遍遊名山大川主要就是為自己祈福。劉恆可能是第一個為百姓祈福的皇帝。

—廣開言路。

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