要是繼續任江東的經濟、政治以及文化的重心還繼續落在金陵，將來以金陵為核心，所形成的東南政治經濟集團，必然在新朝獨樹一幟，甚至有尾大不掉之嫌，將極不利於新朝對江南的統治。

韓謙所想的方案，就是對江東進行拆分。

金陵城以及原楚京兆府區域作為直轄府，在行政上與行省相當，以便與江東其他地方繼續保持割裂；除金陵外，太湖以北的蘇潤常，與江北的楊泰楚以及淮河北岸的徐泗海等州，單獨組建淮海行省，並在長江入海口的北岸新置崇州府，作為淮海行省的首府。

而太湖以南的府縣，則新組建浙南行省，以明州府為首府。

也就是說，將江東地方勢力劃為三大塊分而治之。

此外，依區域劃分江西行省、荊襄行省、湖南行省、嶺南行省、閩東行省以及以敘州為首府，將辰敘思業及黔中諸羈縻州，組建新的黔中行省。

對侍衛親軍、禁軍的安置，相對容易。

二十五萬將卒全部遣歸各地的屯營軍府，廣泛分佈於京兆府及諸州的屯營軍府，也都直接改為縣鄉諸司，兵戶轉為民戶，原兵戶屯種的軍田，直接分配到戶，免除之前的兵役、租賦，照新政納糧繳稅即可。

這對楚軍普通將卒而言，都是受益的，不會存在什麼阻力。

獻勸嫁表的中高階將吏，以往劣跡罪績一律予以特赦、不再追究，保留原有的薪俸待遇。在析族分戶之後，各家所佔有的田宅，超過均田律令的限制，甚至還可以給予一定標準的放寬，多餘部分也將各地府司籌資進行贖買，不強行徵沒。

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