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悼公甫一即位，便致力於從選賢任能、發展經濟、減免賦稅等各個方面整理內政，短短几個月內就將晉國混亂局面打理得有條不紊，顯示了卓爾不群的治政天賦和御人手腕。

但對於雄才大略的晉悼公來說，自然不會滿足於國內“舉不失職，官不易方，爵不逾德，民無謗言”的清明局面。在國力增強之後，悼公便開始與股肱重臣謀劃向外擴張之事。

而晉國當時的政治環境十分險惡，一方面老牌霸主們虎視眈眈，圖謀再起；另一方面晉國周圍的小國也各有依附，不肯完全效命於晉。

首先是楚國，自晉文公即位之後，兩國間的爭霸幾乎從未消停過。城濮之戰，晉國以少勝多，搶佔了霸權地位。邲之戰，楚莊王一戰而成名，國勢漸盛，而晉國則漸漸中衰。但楚莊王不久薨逝，即位的楚王無力繼續霸業。至於晉國，景公時期以及厲公前期，君臣之間雖有矛盾，但大體和諧，因此漸漸恢復了在與楚爭霸中的優勢。鄢陵之戰後，楚國愈加衰落，但多年積攢下的威勢仍使其在諸侯中享有極高的聲望。

其次是齊國，齊自桓公九合諸侯之後便一直懷有稱霸中原的野心。晉楚邲之戰後，齊國趁晉國實力受挫之際，與楚國聯合，逐漸蠶食晉國土地。而晉國處於齊、楚兩國的夾擊中，處境十分危險。齊晉鞌之戰中，晉國主帥郤克挫敗了齊頃公的陰謀，此後齊國在晉國東部邊境的行動才稍有收斂。但從悼公與諸侯會盟長樗時魯國孟獻子的表現看，當時齊靈公在中原地區逼迫小國、謀求霸權的行動已經十分明顯了。

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