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五隊為一旅，設立參領管理。五旅為一佐，設副都統管理。諸部頭人受封為同知，只能管民務。軍務則由朝廷從諸部之中，挑選的將軍管理。諸部頭人，只有管理本旗民務的權利。並不能干涉州府權利。其屬下旗民可以享受不繳納錢糧的權利，但必須要完全服從朝廷徵調。

並且在當地設定官府，治理漢人或是渤海人。對其子弟學習漢文優秀者，則採取恩萌入仕的辦法授予官職。並從其諸部子弟之中，挑選優秀子弟送到國子監學習一定時日後，授予官職。這一種即與青塘吐蕃諸旗有些類似，但又不完全相同的辦法。是在黃瓊離開遼陽府之前，黃瑞楓反覆與其商量之後決定的。這其中其中還採取了部分，北遼對這些民族的治理手段。

活動在按出虎水流域的女真完顏部，在黃瑞楓宣佈這個處置辦法後，其幾部首領當即便拒絕了朝廷的條件。為了給女真與室韋諸部以警示，黃瑞楓事後便調集重兵，將完顏三部徹底剿滅。俘獲的女子賞賜給有功將士為妾，男子則全部斬殺。整個完顏三部，被殺了一個乾乾淨淨。其他諸部，便是心有不甘。但再也不敢與朝廷對抗，老老實實接受朝廷的冊封與安置。

黃瑞楓又與諸部首領約定，其頭人每三年到京城面君。這又拉又打，還採取了殺一隻猴子，震懾群雞的做法，將北方諸部穩定下來。同時，在北方諸部族之中，大力推廣佛教。對於大漠草原上的諸部，則推行青塘吐蕃的盟旗制度。鼓勵其改變原本信仰的薩滿教，改為信仰喇嘛教。對於信仰喇嘛教的部族，朝廷在設定盟旗方面，將會給與一定的照顧，俸祿上也多。

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