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縣級市也叫省轄市，在法律上由省和自治區以及自治州直轄，然而落實到具體地方上，多由地級市代管，善城市雖然頂著個小特區的名頭，實際還屬於餘泉市代管，憑空多了一級。

而就是這憑空多出的一級，就給善城市和餘泉市的統屬關係出了不少矛盾，在理論上餘泉市還統屬著善城市，特別是善城市的經濟環境大幅度改善之後，

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