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中國公學的組織是一種民主的政體。公學的發起人多是革命黨人，故學校成立之時，一切組織多含有試行民主政治之意。全校分執行與評議兩部，執行部的職員是學生投票互選出來的，有嚴格的任期，並且對於評議部負責。評議部是由班長和室長組織而成的，要定期的開會，有監督和彈劾職員之權。選舉、嚴格的任期是民主制度區別於專制制度的重要特徵，執行部對評議部負責並在評議部監督下行使行政權，則有民主制度下行政權和約束、立法機制分立的雛形。把權力置於監督之下，防止獨裁和權力的被濫用，這同樣是民主制度的題中應有之義。

評議部開會時往有激烈的辯論，有時到點名熄燈時方才散會，說明大家對執行這個制度是很認真的。

兩江總督端方每月撥銀1000兩，派四品京堂鄭孝胥為監督。學校有了官派的監督，民主的政體便發生了障礙，執行部久不改選，評議部也有度止的危險。

兩江總督端方，其實是個新派人物。戊戌變法中，朝廷下詔籌辦農工商總局，端方被任命為督辦。他全身心的投入到新籌辦的部門當中，他曾一天連上三折，其工作熱情與效率，可見一斑。

升任湖北巡撫不久，隨即辦起了六十餘所新式學堂並派出大批的留學生（其子也赴美國留學）。

光緒三十年（1904年），代任兩江總督建立暨南大學。之後，他調任湖南巡撫。半年內便建有小學堂八十多所。據說，端方在調任江蘇巡撫時，上任伊始便革除了各州縣例送紅包給新任巡撫大人的陋習，並用紅包的錢選派兩名學生出國留學，一時傳為美談。

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