遍訪秦國鄉野，衛鞅對這種私鬥風尚感觸極深。他把這種現象稱為“強民弱國”。民風強悍而國家衰弱，根源正在於私鬥。要肅清這種惡風，將秦人引導到為國家榮譽而死戰的正道上來，就要徹底禁止私鬥，培植一種勇於公戰的庶民精神。衛鞅為此專門寫了一篇《弱民》，向秦孝公提出“民弱國強，民強國弱。有道之國，務在弱民”的總方略。所謂弱民，就是使民眾在國家法律面前處於弱小地位，從而不敢觸犯法律。所謂強民，就是那種蔑視法律敢於犯法的刁民。要使民弱，就要使民眾厚道樸實。厚道樸實則民眾守法，刁鑽狂野則敢於亂法。這就是“樸則弱，淫則強”的道理。這種深徹的甚至是冰冷的論證，征服了秦孝公，使這個年輕清醒的國君看到了凝聚秦人的希望，決意支援衛鞅從根本上改變秦人的精神風尚。

為此，衛鞅做了精心謀劃，決定變法從治亂立威開始。

他在開府之日頒佈的第一批五道法令，全部是圍繞“弱民”治亂展開的。《私鬥治罪法》，首先嚴厲禁止一切私人鬥毆。也就是說，一切私人仇殺鬥毆都是違法犯罪行為，一切糾紛都應透過官府依據法令裁決，而不能私相仇殺解決。《什伍連坐法》則確保一切私鬥犯罪者不被隱藏、不能逃匿，而得以嚴厲懲處。《客棧盤查法》則在於防止仇殺犯罪者和東方密探的藏匿。也就是說，任何罪犯在秦國都將難以藏身。因為這兩部法令規定“告奸者與斬敵首同賞，藏奸者與降敵同罰”。也就是說，舉發一個犯罪者和在戰場上斬殺一個敵人，功勞一樣，賞爵位一極；藏匿一個犯罪者和投降敵國一樣，都是死罪。很顯然，國家新法明確的將私鬥犯罪當作大敵，要徹底肅清。《農耕獎勵法》和《軍功授爵法》則是培植正氣，激勵民眾去爭取國家榮譽，辛勤耕耘，奮勇殺敵，建功立業，光宗耀祖。

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