孝公的第一個動作，是拜衛鞅為客卿，賜兩進院落的宅邸一座。此令一頒，櫟陽世族與朝臣大出意外，招賢館士子則忐忑不安。朝臣世族們原本以為，衛鞅馬上就要成為紅得發紫的權臣，耀武揚威地立即對他們動手，就象韓國的申不害那樣。孰料國君才給了衛鞅一個客卿？客卿者，沒大沒小的一個虛職，對任何官署都不能干預，只能和國君敘談敘談罷了。世族朝臣們頓時長長的出了一口氣，輕鬆了下來，覺得這個衛鞅對自己沒有任何威脅。杜摯和孟坼幾個人晉見秦孝公時，還抱怨國君對衛鞅官職太小太虛，不利於招賢，請國君對衛鞅再升一級。秦孝公淡淡笑道：“諸卿賢明，我已知曉。但有大任再說吧。”出得國府，幾人相對大笑，分外暢快。招賢館士子們呢，一看衛鞅如此赫赫才拜了個客卿，自己如何有指望在秦國做官？自然是愁眉苦臉，聚相議論，思謀著要回老家。

然而就在這時，國君卻頒下詔令，招賢館所留士人，全部派為縣令、郡守和國府官署的實權官吏。最高職位是王軾，做了櫟陽令。原先的櫟陽令子岸則重回軍中做大將。此令一下，朝野又是一片譁然。招賢館振奮慶賀，世族朝臣卻又變得茫然失措。戰國初期的縣比郡還高一級，是國府直轄的最高地方政權。變法前的秦國，除了在隴西戎狄區域和北部荒涼地帶設郡以外，腹心地帶全部以縣為治，而不設郡。所以縣令、郡守都是當時十分重要的地方大員，軍政一把抓。至於櫟陽令，那更是都城長官，非同尋常。這些如此重要的職位，大部分派給了這些外國士子，世族元老們可是老大不舒服。不舒服歸不舒服，嘴裡卻講不出。國君花大力氣招賢，沒有重用那個咄咄逼人的衛鞅，還能不讓用其他賢士？令世族元老們沉住了氣的還有重要的一點，那就是國君對招賢館士子們只授了官，而沒有授爵。在一個老牌國家，有官無爵的實際含義是臨時任職，尚未進入真正的上層世族，一旦罷免，即為平民。

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