遼聖宗初繼位時，由於是幼主新立，又連吃敗仗，所以遼帝國非常明智的對宋採取了守勢。而宋帝國西北邊陲突然事發，党項酋長李繼遷叛亂，於是暫時允許了遼帝國請和。利用這段和平時期，遼帝國在漢相韓德讓的帶領下，休整內政，氣象一新。尤其是廢除了以往的民族不平等制度，法律上規定了各民族一律平等。以往契丹人打死漢人只需賠錢，統和之後，一律參照漢人律法管理。並廣納賢才，很多賢能的漢人進入政治高層，經濟高速增長。軍事方面，韓德威、蕭撻凜等率軍依次平定党項、阻卜、女直、高麗等部落或鄰國，一時間國勢大盛。但是他們都明白，真正的考驗還沒有來，等李繼遷的事端稍微平息，宋太宗是不會忘記幽雲十六州的。

其實在高梁河之戰後，宋太宗就一直念念不忘整兵再戰，但是屢次三番被朝議否決。雍熙三年（遼統和四年，西元986年），知雄州賀令圖、其父嶽州刺史賀懷浦、文思使薛繼昭相繼上疏，指出遼帝國幼主當立，母后專權，尤其是韓德讓權炎炙天，多有人不服，此刻正是攻打遼國的大好時機。同時刑部尚書宋琪上疏言伐遼事宜，宋琪本是遼進士，做過幽州節度使從事，非常熟悉幽燕的情況，他從契丹國情、軍情、地形等各方面向宋太宗詳細介紹了伐遼的注意事項，深得太宗讚許。於是宋太宗又詔廷議伐遼，參知政事李至進言反對，被罷為禮部侍郎，最後宋廷通過了再伐幽雲的決議！

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