國家的外交政策針對的物件是其他國家，它是為了維護、發展本國利益而與其他相關國家發生利害關係時所採取的態度、立場。國家是由具體的民族、地理環境、社會制度、文化習俗、意識形態、經濟與軍事實力等因素構成，因此，制定外交政策不僅要依據人類動機的統一性，還要充分考慮該國的民族特性與統治者動機的個別性。只有在瞭解的基礎上才會有針對性，只有在有針對性的基礎上才能去有效利用。

民族特性是由該民族的種族遺傳、生活環境和文化習俗所決定的，瞭解民族特性就是要掌握支配該民族思想、行為的“利”與“害”的內涵、“是”與“非”的標準，以及思維特點與行為習慣。統治者動機的個別性因素在外交決策中所佔的分量同該國社會制度、政治狀況緊密相關，越是獨裁、專制的國家，統治者動機的個別性所起的作用也就越大。國家行為與個人行為的差別在於前者比後者多了許多理性與剋制、少了許多激情和衝動。

一般而言，一個國家的外交政策取決於該國的根本利益，國家的根本利益是由國內各階層、各集團利益所交匯構成的共同的、最基本的利益，這種共同的根本利益是形成國民意識和凝聚力最根本、最強大的力量。在專制、獨裁的國家，統治者可能為了一己私利而拿國家的前途去冒險，拿民眾的利益去交換。在民主、開放的國家，政府受到各方面力量的制約和監督，其外交政策基本上最大限度地反映了該國民眾共同的集體意願。

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