廣東和浙江獨立後，反袁怒潮進一步高漲，南方獨立各省即籌劃成立政府。原來，梁啟超於3月下旬已經到達廣西，經陸榮廷和梁啟超等策劃，獨立各省於5月8日在肇慶（今高要）宣佈成立“###軍務院”，遙推黎元洪為大總統，推唐繼堯為撫軍長，岑春煊為副撫軍長，梁啟超、蔡鍔、陸榮廷、劉顯世、龍濟光、李烈鈞等為撫軍，又推舉唐紹儀為駐滬外交專使。軍務院表面上統一了南方獨立各省的軍事和外交，與袁政府形成對峙的局面。獨立各省斷然拒絕了袁世凱提出的議和條件，一致表示非袁退位，無協商善後之餘地。稍後，又提出將袁世凱“驅逐至國外”和“抄沒袁世凱及附逆十三人家產”等作為南北議和的條件。

與此同時，袁世凱企圖取得帝國主義列強援助的希望也徹底破滅了。自取消帝制後，袁政府即透過各種渠道向帝國主義國家的財團乞求貸款。經美國駐華公使芮恩施介紹，袁政府財政部與美商李·希金遜公司（Lee Higginsonand Co.）於4月7日簽訂了500萬美元的借款合同。但是，此項借款人聯名致電中國駐美公使和美國國務卿，宣告拒絕承認。美商見勢不妙，只交付了100萬美元，就停止交付。4月11日，駐日公使陸宗輿奉命向日本政府遞交照會，要求“給予友誼的扶助”，並表示今後一定加強“兩國親善提攜”。日本政府不予理睬。因為日本早已秘密決定“支援”護國軍方面壓迫袁氏退位，以便乘機“確定在華優勢地位”。日本透過半官方的商人，貸款給岑春煊100萬日元，使肇慶軍務院得以迅速組成。又貸款給孫中山，“支援”上海和山東中華革命軍起義反袁。當時英國在歐戰中正處於被動地位，自顧不暇。袁世凱的“老朋友”英國公使朱爾典表示愛莫能助，不勝遺憾，於4月中旬就憂傷地預感到袁氏“從政治舞臺上消失的時刻已迫近了”。

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