劉秀的想法能實現嗎？換句話說，這些豪族能變成儒家知識分子嗎？劉秀的辦法是，從思想上崇揚儒家，從行動上覆興太學、重用儒生，從制度上恢復並完善西漢時建立的察舉制度，使之成為平民獲得政治權力的主要途徑。其中特別要強調的是建武十二年（公元36年）劉秀下詔令三公、光祿、御史、州牧等每年舉茂才(也就是秀才因為避劉秀的諱改了名字)各一人，從此茂才由特舉變成了歲舉常科。而茂才的政治前途是比較光明的，絕大多數擔任縣令或相當於縣令一級的官職，掌握地方政權。透過這樣一系列的舉措，就給包括地方豪族在內的所有平民百姓指明瞭一條從政的陽光大道：做儒士。這樣就引導著豪族這個有可能威脅到皇權的強大集團成為東漢帝國的忠實擁護者。

這樣一來，東漢的權力架構就基本成形了。在這個權力架構類似一個金字塔，皇帝在頂層，他的旁邊是軍功集團和後族，但這兩支勢力都屬於架空狀態，沒有根基。而在皇帝的下面，是知識分子集團，這是政權的中堅力量。而在知識分子集團的下面，是以地方豪族大地主為核心的整個地主階級。

這個金字塔還有一個問題沒有解決，就是皇帝如何控制與自己沒有任何親緣關係的知識分子集團。為了解決這個問題，劉秀對行政體系進行了一些重大的改革。這個下回再說。

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