不但該地方的人民，感覺不安。即使徼倖成功，亦不易得治理其地的人才。蒙藏的情形，和新疆，東三省是不同的。

東三省漢人已佔多數，新疆漢人亦較多，蒙藏則異於是。自清末至民國初年，最好是中央操外交，軍事，交通，幣制之權，餘則聽其自治。清季既不審外藩情勢和內地的不同，操之過急，以致激而生變。

民國初年，又不能改弦易轍，許其自治，以生其回面內向之心，杜絕強鄰的覬覦。因循既久，收拾愈難，這真是賈生所說，可為痛哭、流涕、長太息的了。

以上是中國的舊官制，中西交通以來，自然不能沒有變動。

其首先設立的，是總理各國事務衙門。實因咸豐八年，中英《天津條約》規定要就大學士、尚書中簡定一員，和英國使臣接洽而起，不過迫於無可如何，並非有意改革。內亂平後，意欲振興海軍，乃設立海軍衙門。

後來卻將其經費，移以修理頤和園，於是中日戰後，海軍衙門反而裁撤了。庚子以後，又因條約，改總理衙門為外務部，班列六部之前。其時舉辦新政，隨事設立了許多部處。

立憲議起，改革舊官制，增設新機關，共成外務、吏、民政、新設的巡警部改。度支、戶部改。新設的財政處，稅務處併入。

禮、太常，光祿，鴻臚三寺併入。學、新設的學務處改，國子監併入。陸軍、兵部改，太僕寺和新設的練兵處併入。

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