清朝皇帝從順治開始，便積極的對外進行擴張，對於未歸順於己的蒙古汗國都採取恩威並施的方針，並在其中折衝樽俎，拉一派打一派。到乾隆中期，周邊的蒙古汗國，漠北喀爾喀、青藏和碩特、新疆準噶爾相繼滅亡。而對於已經得到的疆土，清朝皇帝無論哪一個都不允許再出現獨立的國家，即使是願為臣屬也不允許。和碩特汗國滅亡後，和碩特諸部臺吉協助清軍驅逐了佔領西藏的準噶爾軍，原本是獲得了康熙皇帝事成之後幫其復國的許諾。然而，在西藏落入清朝掌握後，曾經許諾便全部作廢，從而激起了羅卜藏丹津的反清起義。準噶爾汗國的崩潰是在阿穆爾撒納為清兵帶路之下完成的，可當阿穆爾撒納希望自己繼續作準噶爾汗的時候，清朝卻予以拒絕，使得阿穆爾撒納再次反清。

因此，吐爾扈特人的東歸，對於清朝來說，決不會從一開始就毫無疑慮，悉心接納。

在1771年1月渥巴錫率領土爾扈特人從伏爾加河啟程之後，4月間，乾隆皇帝便得知了情報，並召集廷議。朝臣們爭論不休，難有結果，乾隆皇帝派參贊大臣舒赫德往伊犁，與伊犁將軍伊勒圖一起了解情況。

而當土爾扈特隊伍到達伊犁之後，渥巴錫便會見了清軍總管伊昌阿，表明來意，希望得到接納。伊昌阿則言道：“……此地一切事宜，均由將軍、參贊大臣承擔辦理，爾等若不將此等情由親往乞述於將軍、參贊大臣，我等豈有將爾等何項難處提出呈文，並將所報酌情辦理之理乎？況且適才我將軍、參贊大臣尚與我諮文前來，初三日與策伯克多爾濟會面，暫且留下。俟爾等抵達商辦，指定良牧居之，辦理完畢，將自願前往京師朝覲大聖皇帝之清明臺吉頭人，均返遣其遊牧收拾啟程，由此看來，若爾等越早前往，則對爾等之眾越發裨益”[30]。

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