內中有二條是山林藪澤收歸國有後，對於百姓伐木取魚的限制。一條是春天斧斤不許人山，一條是夏天網罟不許人淵。又有一條是賦稅十分取一之外，又用百姓的氣力，以補賦稅之不足，叫作“九月除道，十月成梁。”夏禹看到這條，便說道：“既然取了他們十分之一的賦稅，又要用他們的力氣，未免太暴了。”然湛道：“臣之意思，以為土田人民都是國家所有的。土田分給他們，叫他們種，但不是白種的，所以要收他們的租。住宅分給他們，叫他們住，但不是白住的，使他們藝麻、織布、種桑、養蠶，所以要收他們的布帛。人民亦是國家所有的，那麼對於國家應該報效，盡點義務，所以要用他們的力氣。還有一層，人民的心理，要使他們知道急公去私，地方才能夠治。道路、橋樑雖說是國家之事，實則就是人民的公事。假使道路崎嶇而不修，橋樑破壞而不整，這種人民的心理已不可問了。但是人民知有自己而不顧公益的多，所以必須政府加以督促，規定時間，訂為法令使他們做，才可以養成他們的公益心。”

夏禹聽了，點頭稱是。又看下去，只見對於百姓的農工亦有按時誥誡之語，叫作“收而場功，待乃畚桐。營室之中，土功其始。火之初見，其於司裡，速畦塍之就，而執男女之功。”夏禹看了，極口稱讚，說道：“小民知識短淺，不時加以指導，未有不日即偷情者，編成短句，使他們熟讀，亦是一法。”須臾，看完全文，便吩咐照行。

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