這裡的“三聖”指李唐三帝，唐人習慣稱皇帝為“聖人”。“九州故地，飄然零落，可不痛哉”之語，正反映出武皇因丟失故土而內疚自責的心情。痛定思痛之後的武皇廣納眾議，採取了不少措施力圖解決邊患，重振武功，大略如下：

其一、針對府兵枯竭“乏折衝之寄”的情況，創置團練。團練與府兵不同，不離鄉土，也無須自備裝備衣糧，而是由官府發放，帶有民兵和職業僱傭軍的性質。萬歲通天元年為征討契丹武皇在山東開始創置團結兵，選拔當地身強力壯精於騎射的男子充任，用以彌補正規府兵的不足，效果不錯。於是推而廣之，在河南河北等地也設定團練以備突厥。這是一次重要的兵制改革，李唐三帝時代在軍事戰爭中扮演絕對重要角色的府兵，開始逐步退出歷史舞臺。武皇在位時，正規府兵在戰役中所佔比例驟降為五成五，其它中央軍為三成，團練等地方軍為一成五。及至玄宗天寶時期，風光一時的府兵已經銷聲匿跡，由其它中央軍、地方軍成為戰役主角了。[6]

其二、改革馬政。初唐時掃平天下威服四夷靠的便是赫赫有名的唐軍鐵騎，李靖以三千騎兵雪夜奔襲大破突厥更是佳話一段，這正是太宗皇帝重視馬政所致。貞觀初年官馬僅有三千匹，但政府重視，選官得當，發展到麟德年間天下已有官馬76萬匹。但高宗晚年頻頻與外敵交戰，馬場被奪，調露元年至永隆二年（公元679-681年）累積損失馬匹竟有18萬匹。及至武皇執政，重內而輕外，並未意識到戰馬對於國防軍事的重要性，不思恢復，放任馬官亂職，牧場丟失，導致戰事發生時才發現嚴重缺乏戰馬對軍隊戰鬥力的影響。張說在議及此事稱“垂拱之後二十餘年，潛耗大半，所存蓋寡”[7]，可見當時馬匹損失情況之嚴重。營州之亂禍起非常，武皇遣武懿宗出征時憂慮戰馬短缺，便特地下令京官出馬一匹供軍即可提升為五品官。此役過後，一向不把養馬當回事的武皇開始發奮圖強，聖曆元年（公元698年）在關中置團練時便規定，每一百五十戶百姓需要出兵十五人，馬一匹，以強制的手段鼓勵民間養馬。

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