進入以色列的營地，其管理之混亂、紀律之鬆懈給葉忒羅留下極深的印象，讓人幾乎看到了“無為而治”的影子。但是，摩西的終日操勞跟這種混亂與鬆懈的管理卻極不合拍。問題出在哪裡呢？

古今中外的君王，雖有驕奢淫逸者，但是也不乏勤政愛民的明君。越是能力高超的君王越是大權獨攬，越是大權獨攬越是日理萬機，越是日理萬機越是精疲力盡，可是為什麼他們如此操勞，其龐大的帝國卻依然弊端叢生、依然有百姓的嗟嘆呢。這問題恐怕不是出在君王的敬業態度上而是出在他們的做事方式與管理體制上。

葉忒羅既是米甸的祭祀，又是一名酋長，他很明白一個管理者應該做什麼、不必要做什麼。如果一隻母雞、一車糧食、一件襯衫的糾紛都需要最高領袖去過問，那麼這個國家、這個組織的管理水平就實在令人擔憂了。

於是，在葉忒羅的建議下，以色列人進行了第一次徹底的改革。這個改革打破了原先的宗族支派體系，而代之以自上而下的分級管理。在這個過程中，以色列人進行了我們可知的最早一次大選：由百姓推選出品德操守能力俱佳的人，由摩西任命為千夫長、百夫長、五十夫長和十夫長，組成各級管理系統來管理百姓事務。遇到決斷不了的事情，再向上彙報解決。如此一來，摩西的絕大多數雜務工作都沒有了，作為最高的統帥，他節省出很多時間來做更重要的決策。

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