此一章雖然只有兩篇，但卻闡述了君主三大法寶——法、術、勢的協同運作機理。韓非分別批判了法治、術治、勢治的單邊主義政策，又在它們的基礎上構建了法術勢協同運作機制，同時也批判了儒家推崇的賢治。以前彼此分離、相互排斥的法治、術治、勢治成為有機的一體，成為君道中的重要組成部分。

1、難勢——炮轟唯勢和惟賢

難勢就是對唯勢論的批判，然而在本篇中韓非不但炮轟了唯勢論，同時也沒有放過唯賢論，文章的最後提出了法術思想。

唯勢論是慎到提出的，慎到的原文是：“飛龍乘雲，騰蛇遊霧，雲罷霧霽，而龍蛇與蚓蟻同矣，則失其所乘也。賢人而詘於不肖者，則權輕位卑也；不肖而能服於賢者，則權重位尊也。堯為匹夫，不能治三人；而桀為天子，能亂天下：吾以此知勢位之足恃而賢智之不足慕也。”

飛龍騰雲、騰蛇架霧，一旦雲消霧散，陸地上的它們與蚯蚓差不多。通俗點也可以這樣說，不論是你法官還是公務員，到了澡堂和乞丐差不了多少。賢人之所以被庸人欺負，是由於權輕位卑，庸人之所以服從賢人，是由於賢人權重位尊。堯為平頭百姓時，連三個人都管理不了；桀為天子，卻能夠將天下攪得一塌糊塗。由此可見賢能和智慧沒什麼大不了的，勢位才可靠。

應該承認，在那個時代慎到的觀點仍然是一個不小的進步。要知道，在春秋之前，人們對社會發展的認識仍然停留在對聖賢的關注，如果人間出了聖人，就會出現大治，如果世間出了大惡，就會出現大亂，反之也成立，如果大治，必然是由於出了聖人，如果大亂，必然是由於大惡。慎到從人們對治亂的單一認識中看到了勢的重要性。賢人無勢，寸步難行，大惡得勢，禍害天下。這本來是一個重要發現，但慎到卻將勢的重要性推向了極端，得到了賢不足慕勢之足恃的結論。

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