1422年2月末，航行了近四個月的艦隊在師山西岸著陸，清點人數為4550人，共死亡210人。但是師山“幾無平地，山民之處，難容帝業”，建文帝一行於10日後（在此十日，探路者探的南方有一大島，逐步欲南徙）開始準備南下。但有部分琉球難民不願再受顛簸之苦，留在師山定居，共計約300餘人，在此建村，建文帝在村東一平地建立官員管理機制，“因山麓成師字狀，名之以師山，其知府為師府”，建文帝在此師府，為該群島第一個封建政府機制。

1422年5月以後，建文帝政府在北奧凱一帶不斷建立居民點，然而，至此時當地有山野人與其有所衝突。“西野之野人，見我人頓極度恐慌，投石便跑”。1423年，琉球難民成為了新政府的國民，開始被建文帝政府徵糧，但是還是不能解決溫飽，至1423年末，建文帝政府統計人口為4120人，說明餓死病死了數百人。若在這樣下去，“人丁盡失，已不成國”的確，中國自古還沒出過幾千人的國家。在五胡十六國時代，漢人外徙也只是遷到日本，成為日本的子民，建文帝不可能去日本去對日本的將軍曲膝，所以來到了這樣一個鳥不拉屎的地方。

文至此，有幾個問題，如下：

第一，建文帝為何要到這個鳥不拉屎的地方，難道別無退路了嗎？

建文帝在被驅逐出南京以後，西邊已被北軍佔領，當時建文帝還有聽從先帝密詔的意願（朱元璋在死後留有密詔要建文帝遇難則出家成佛），在到了福建以後，見到福建土樓之威武雄壯，易守難攻，便欲在此割據反對朱棣，但是，好景不長，朱棣軍隊在其後3年不斷在江西福建境內搜尋，並攻佔不少土樓，建文帝略感危機，由於自己畢竟割據造反，就算自己出家成佛，朱棣也不會饒他。由此，建文帝便有了出逃的打算，朱棣政府已在湘粵一線做了守備，無法從西面出逃，北邊朱棣還在南虎視眈眈，至此，建文帝只有從福建出海唯一一路。

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