日期：2011-08-03 16:34:58

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如果說中國漫長的封建時代的政治結構是一個金字塔的話，這個金字塔可以分為四個層級，第一層級坐在權力頂封的是帝王，下面則是為皇帝服務和維繫帝國執行的官員，最底層則是最普通和大眾的百姓。

在這之間，還有一個層級，就是連線官員和平民之間的紐帶——吏。

吏的概念範圍，各個時期又各有不相同，先秦時期的吏，更的泛指官吏統稱，在先秦分封制下，後世所謂的“吏”並沒有太多的生存空間和土壤，因為分封制下週天子並沒有相對集中的王權，而各諸候、大夫都有自己的固定世襲的領土，而替大夫管理土地和百姓的則為家臣，家臣對大夫有更多的人身依附性，而大夫對家臣的控制能力通常很強，與後世官吏之間的關係大為不同。

秦始皇建立起集權而寵大的封建帝國。皇帝掌握著各級地方的管理者的任命權，官職體系開始制度化，體系化，職能化，官員也不再世襲，地方統治者的權力呈短暫化。

在官員層級的權力弱化同時，皇帝為了加強對地方的統治力，必須就需要另一個階層的隊伍來輔助官員層級對地方的管理，這時候吏也作為個一獨立的階層和政治集團走向歷史舞臺。

西漢《漢書。百官公卿表》對吏就有明確的劃分，丞、尉級別，秩四百石至二百石，是為長吏；百石以下有斗食、佐史之秩，是為少吏。大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉，鄉有三老，有秩、嗇夫、遊徼，皆秦制也。

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