至此，王朝的政局可謂發生了天翻地覆的變化，雖然預備立憲仍在按部就班地進行，但國人明顯已經失去了耐心，因這一日一變的政局已耗盡了國人的信心，難不保哪天再來個朝令夕改，那麼新政改革的一切都將付諸東流，因此在這麼不靠譜的政治環境下，儘快在兩三年內召開國會才是正途。於是，立憲派先後連續多次發動國會請願運動，一時群情激昂。

但第一、第二次請願運動都失敗了。立憲派屢敗屢戰，第三次請願活動終於迫得清廷讓步，釋出上諭應允“縮改於宣統五年（1913年）實行開設議院”，將預備立憲的期限由9年改為5年。一見清廷有所鬆動，立憲派再接再厲，發起了第四次請願運動，意在速開國會。

再這麼鬧騰下去，朝廷的威信何在？清廷終於惱羞成怒了，於是釋出上諭遣散情願代表，還出動了軍警進行鎮壓。滿腔的強國富民熱情得到的卻是兜頭一盆冷水，到最後還遭到鎮壓，讓立憲派人士寒了心。

恰值此時，根據修訂後的清單規定，1911年必須頒佈內閣官制，設立內閣。於是，清廷在5月8日允准了《內閣官制》和《內閣辦事暫行章程》，並任命了責任內閣的國務大臣：總理大臣奕劻，協理大臣那桐、徐世昌，外務大臣梁敦彥，民政大臣善耆，支度大臣載澤，學務大臣唐景崇，陸軍大臣蔭昌，海軍大臣載洵，司法大臣紹昌，農工商大臣溥倫，郵傳大臣盛宣懷，理藩大臣壽耆。這13人中，漢族僅4人，滿族9人，其中皇族就有7人，分明就是“皇族內閣”。舉國上下頓時一片譁然。

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