然而，劉備得到的蜀國，已經是一個爛攤子。如何治理蜀國，成為擺在面前的一大難題。

按照慣例。新官上任，應該大赦天下，收買人心。但諸葛亮正相反，加大了刑法的處罰力度。

法正就問諸葛亮，當初高祖約法三章，黎民皆感其德。軍師您為什麼不寬刑省法，以慰民望。

諸葛亮說，高祖之前，秦朝用法暴虐，萬民皆怨，所以高祖以寬仁得之。現今劉璋闇弱，德政不舉，威刑不肅。君臣之道，漸以陵替。

寵愛群臣給之高位，位極則殘。順著下屬示之以恩，恩竭則慢。這就是導致弊端重重。

現在， 我們要依法治國，法行則知恩。限之以爵，爵加則知榮。恩榮並濟，上下有節。這就是治國的道理。

降低大家期望值，然後一點一點增加激勵，這就是諸葛亮管理法。

在這方面，與諸葛亮有殺父之仇的三國志作者陳壽先生最有發言權，他是這樣評價諸葛亮的：

撫百姓，示儀軌，約官職，從權制，開誠心，布公道；盡忠益時者雖仇必賞，犯法怠慢者雖親必罰，服罪輸情者雖重必釋，遊辭巧飾者雖輕必戮。

善無微而不賞，惡無纖而不貶；庶事精練，物理其本，循名責實，虛偽不齒；終於邦域之內，鹹畏而愛之，刑政雖峻而無怨者，以其用心平而勸戒明也。可謂識治之良才，管、蕭之亞匹矣。

一名話，按章辦事，賞罰有據，公平嚴明，官民皆服，實在是治理國家的一代賢相明臣。

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