如宣宗大中七年（853年），朝廷總收入只剩下九百二十五萬餘貫，其中兩稅五百五十萬餘貫，茶酒稅八十二萬餘貫，鹽利二百七十八萬餘貫，鹽利收入佔財政總收入的30%，已上升到兩稅的50.5%。

美中不足的是，製鹽業不像航空航天，並不是一個技術門坎很高的行業，巨大的利潤空間加上覆雜程度有限的製作工藝，必然會給政府創造出海量的私人競爭者。顯然，假如百姓能買到便宜的私鹽，就不會選擇昂貴的官鹽，這不是靠一紙法令就能真正制止得住的。一個前途遠大的朝陽產業——私鹽販因此應運而生。他們的經營活動，重創了帝國政府的鹽利收入。

帝國政府對有人敢從自己盤中奪食，自然會感到分外不爽。想想看吧，在我們州官放火的時候，竟然有百姓點燈？反了你的！錢帛攸關（白銀差不多是在唐朝中期進入流通領域，成為交易貨幣的，不過因為數量不足，唐朝的流通貨幣仍以銅錢和絹帛為主），是可忍，墪不可忍？

因此，帝國政府不斷出臺對制販私鹽懲治辦法，對鹽販的打擊力度私毫不遜於今天各國政府打擊毒販。據《新唐書•食貨志》記載： “一斗以上杖背，沒其車驢，能捕鬥鹽者賞千錢；節度觀察使以判官、州以司彔彔事參軍察私鹽，漏一石以上罰課料；鬻兩池鹽者，坊市居邸主人、市儈皆論坐；盜刮鹻土一斗，比鹽一升。”最嚴厲時，私自制販鹽達到一石（約合53公斤），即可處死！

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